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有條件地允許城里人到農(nóng)村買房,真不是什么壞
添加時(shí)間:2020-07-06
  

全國(guó)人大代表蔡繼明先生今年向大會(huì)提出的議案,涉及農(nóng)村土地制度改革,有媒體用吸引眼球的標(biāo)題發(fā)了相關(guān)消息:“人大代表蔡繼明:建議允許城市居民到農(nóng)村買房買地”。

 

其實(shí),蔡繼明代表是主張有條件地放開(kāi)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng),并非要讓城里人像農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買南瓜一樣,奔向村莊買房買地。

 

有條件地允許個(gè)人或企業(yè)到一些村莊購(gòu)買房產(chǎn),的確是利國(guó)利民之策。中國(guó)城市居民絕大部分住在樓房里,且樓房越建越高,其實(shí)并不利于身心健康。這方面已經(jīng)有心理學(xué)等方面文獻(xiàn)做過(guò)研究,我就不在這里抖書(shū)袋陳述了。

 

 

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市居民,大多居住在獨(dú)棟房屋中,居住樓房的多是低收入人群,只有少數(shù)特大型城市才有些許例外。中國(guó)總歸要在某一時(shí)刻會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,那時(shí)如果中國(guó)人的主體所住的房屋是別人窮人才住的房屋,實(shí)在尷尬。

 

未雨綢繆,現(xiàn)在允許城市居民利用距離城市不很遠(yuǎn)的村莊建設(shè)用地來(lái)改善居住條件,提高居住品質(zhì),實(shí)在是好事一樁。

 

向城市居民適當(dāng)放開(kāi)村莊房產(chǎn)市場(chǎng),還有利于降低房?jī)r(jià),農(nóng)民也能將財(cái)產(chǎn)性收益變現(xiàn)。有人說(shuō):“眼下是想做房奴而不得”,中國(guó)房?jī)r(jià)高,是不爭(zhēng)的事實(shí)。相對(duì)于居民收入水平,即使中小城市的房?jī)r(jià)也不低。據(jù)我觀察,國(guó)內(nèi)什么地方對(duì)小產(chǎn)權(quán)房管控比較松,什么地方的房?jī)r(jià)就較低。高房?jī)r(jià)造成財(cái)富分配關(guān)系惡變,讓老百姓沮喪,這局面確需改變。

 

改善老百姓的居住品質(zhì),還有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展。住房逼仄,會(huì)形成消費(fèi)抑制,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。有一個(gè)院子、一個(gè)車庫(kù),有利于兒童發(fā)育,也有利于成人業(yè)余搞發(fā)明創(chuàng)造。這種居住方式是國(guó)民工匠精神生成的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

 

 

中國(guó)的土地資源能不能承載中國(guó)人的高品質(zhì)居住形態(tài)?人們對(duì)此持有疑問(wèn)。其實(shí)對(duì)此不必懷疑。

 

論國(guó)土人口密度,荷蘭要比我們擁擠;論城市土地資源緊張,東京甚于我們,但他們那里的百姓居住品質(zhì)都好于我們。關(guān)鍵是要建立一個(gè)體現(xiàn)以人為本的土地規(guī)劃管理體制。

 

我國(guó)村莊占地在2.5億畝之上,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,專業(yè)農(nóng)戶需要的農(nóng)舍用地1億畝基本夠用。在合理規(guī)劃的前提下,城市居民改善居住形態(tài)只需要約7000萬(wàn)畝土地。所以,土地資源不是問(wèn)題。

 

任何有益公共政策的推行如果不能把握好適度原則,都有可能把事情辦壞。讓“城里人到農(nóng)村買房買地”這件事尤其如此。如果沒(méi)有合理規(guī)劃管理,城市里那些富豪階層把所有村莊土地買到手,大建豪宅,也不是難事。

 

 

再設(shè)想極端情況,有錢人還大量購(gòu)買村莊以外的耕地,用來(lái)圈建自己的私家莊園,也不是做不到。所以,放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)這件事,還是要循序漸進(jìn)推動(dòng);一些規(guī)則、一些底線要認(rèn)真制定和把握。

 

把這件事做好,必須深化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理體制??梢钥紤]在全國(guó)建立約30億畝的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū),在保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許任何土地用于新增非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目,當(dāng)然也不允許向城里人供應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)。對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民,應(yīng)對(duì)其宅基地復(fù)墾給予合理補(bǔ)償。

 

在這個(gè)范圍之外,再扣除生態(tài)保護(hù)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等,仍然有數(shù)量可觀村莊占地可投入市場(chǎng),滿足城市居民改善住房條件的需求。除過(guò)管理體制改革之外,還需要房地產(chǎn)稅征收跟進(jìn),用累進(jìn)稅制來(lái)約束大私人莊園大量出現(xiàn),讓國(guó)家政策滿足廣大普通市民的增進(jìn)幸福的愿望。

 

最后,人們可能會(huì)問(wèn):我們連城市的樓房都買不起,怎敢妄想在城市周邊的農(nóng)村建設(shè)用地上建造自己的獨(dú)棟房屋?這個(gè)也不用擔(dān)心。如果有一個(gè)相對(duì)正常的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng),房?jī)r(jià)會(huì)下跌。我們希望通過(guò)多方面配套改革,使這個(gè)調(diào)整過(guò)程能溫和有序地展現(xiàn)開(kāi)來(lái),最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人居住幸福的目標(biāo)。